《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，作為我國未來(lái)五年推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的行動(dòng)綱領(lǐng)，由國家發(fā)展改革委和商務(wù)部牽頭的國際產(chǎn)能合作“十三五”規劃已經(jīng)成型，經(jīng)部門(mén)會(huì )簽后上報國務(wù)院，近期有望正式發(fā)布。國際產(chǎn)能合作將聚焦“一軸兩翼”重點(diǎn)國家和“一帶一路”沿線(xiàn)國家，重點(diǎn)圈定交通、能源、通信、工程機械、航空航天、船舶海洋工程等優(yōu)勢產(chǎn)能行業(yè)，并進(jìn)一步完善財稅、金融等配套政策，扶持政策將更加精準發(fā)力。

　　去年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導意見(jiàn))，對國際產(chǎn)能合作的區域、行業(yè)、扶持政策等做出頂層設計，為國際產(chǎn)能合作指明了方向?！叭绻f(shuō)此前國務(wù)院發(fā)布的指導意見(jiàn)是頂層框架綱領(lǐng)，那么十三五規劃就是進(jìn)一步的行動(dòng)綱領(lǐng)，將指導意見(jiàn)的內容作出細化?！币晃粯I(yè)內人士告訴記者，這份即將發(fā)布的國家級專(zhuān)項規劃，是繼指導意見(jiàn)之后，國際產(chǎn)能合作層面的又一重磅文件。

　　據了解，按照規劃內容，區域布局層面，“十三五”期間，我國國際產(chǎn)能合作將以哈薩克斯坦、印尼、馬來(lái)西亞等周邊重點(diǎn)國家為“主軸”，以非洲、中東和歐洲中東部重點(diǎn)國家為“西翼”，巴西、秘魯等拉美重點(diǎn)國家為“東翼”。

　　在產(chǎn)業(yè)布局層面，“十三五”時(shí)期重點(diǎn)推動(dòng)“走出去”的將是鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車(chē)、農業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢富余產(chǎn)能，包括工程機械、航空航天、船舶和海洋工程的優(yōu)勢裝備，以及交通、能源、通信等基礎設施。

　　其中，涉及具體的行業(yè)還提出很多細化目標，比如在建材領(lǐng)域，到2020年，將建設三至五個(gè)建材產(chǎn)能?chē)H合作示范區，實(shí)施100個(gè)以上重點(diǎn)項目等。

　　在具體支持政策方面，將優(yōu)化對外合作管理，具體包括提高境外直接投資管理水平，完善備案制；以建營(yíng)一體化等推動(dòng)對外承包工程轉型發(fā)展；提高裝備出口便利水平等。

　　此外，將進(jìn)一步完善財稅、金融政策的支持，具體包括優(yōu)化外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金使用方式和資金投向；逐年增加“兩優(yōu)”貸款(優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸和援外優(yōu)惠貸款)規模，提高“兩優(yōu)”貸款優(yōu)惠度；進(jìn)一步完善中長(cháng)期出口信用保險、海外投資險等，加快與有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定等；增強金融服務(wù)能力等。還將進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，包括發(fā)揮多雙邊合作機制的引領(lǐng)作用，完善國別規劃、投資指南、風(fēng)險報告等信息平臺。

　　“總體而言，鼓勵政策不再是普惠制的，而是針對特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節給予不同側重點(diǎn)的扶持，更加精準發(fā)力，旨在推動(dòng)我國企業(yè)海外投資中沿著(zhù)全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向上游升級?！鄙鲜鰳I(yè)內人士告訴記者。

　　值得關(guān)注的是，規劃還特別明確了劣質(zhì)、低效、污染、沒(méi)有競爭力的產(chǎn)能不能“走出去”，相關(guān)行業(yè)的國際產(chǎn)能合作項目應符合項目所在國的環(huán)保、能效等標準，禁止將國內明令淘汰落后的裝備通過(guò)國際產(chǎn)能合作項目輸出。

　　國內對外投資領(lǐng)域權威專(zhuān)家、商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，今年可以說(shuō)是我國國際產(chǎn)能合作的布局之年，也是重大項目落地之年。大型產(chǎn)能合作項目陸續落地生根，商簽的產(chǎn)能合作協(xié)議也在陸續敲定，國際產(chǎn)能合作的規模和覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，對提振世界經(jīng)濟的影響力進(jìn)一步提升。

　　“國際產(chǎn)能合作，就是新時(shí)期的對外經(jīng)濟技術(shù)合作，是中國引領(lǐng)的國際產(chǎn)業(yè)體系重構?！痹谛虾矜驴磥?lái)，今年以來(lái)國際產(chǎn)能合作的推進(jìn)有三大亮點(diǎn)：一是配合了“一帶一路”倡議等國家戰略，以及G20杭州峰會(huì )提出的全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議等。國際產(chǎn)能合作是貫徹實(shí)施國家經(jīng)濟外交戰略的重要體現，是具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　二是突出了“一帶一路”和“兩廊”的重點(diǎn)區域布局，根據國際市場(chǎng)需求和我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)輸出高鐵、通信、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和能力。不是落后產(chǎn)能的轉移，是將產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家，幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。這是順應世界產(chǎn)業(yè)轉移基本規律的創(chuàng )新之舉、共贏(yíng)之舉。

　　三是中國引領(lǐng)的國際產(chǎn)能合作，突出了互利共贏(yíng)合作觀(guān)，不僅加強了國內企業(yè)間的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，還加強了雙邊、多邊、第三方乃至多方企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作，既有和發(fā)展中國家合作，也發(fā)揮了發(fā)達國家技術(shù)、資金、經(jīng)驗優(yōu)勢，從“互利雙贏(yíng)”升級為“互利三贏(yíng)”“互利多贏(yíng)”。這無(wú)疑將形成產(chǎn)能合作利益匯合點(diǎn)的擴大，合作最大公約數的實(shí)現，新的更大的利益共同體的形成。

　　在國際產(chǎn)能合作的帶動(dòng)下，我國多個(gè)行業(yè)“走出去”發(fā)展正在加快步伐，實(shí)現新的突破。以建材行業(yè)為例，中國建筑材料聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)喬龍德對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國建材企業(yè)在境外投資已經(jīng)簽約、在建、建成的項目33個(gè)，涉及18家建材企業(yè)，覆蓋20多個(gè)國家和地區，投資金額達到46億美元，折合人民幣300億元。據介紹，作為發(fā)改委正在籌備設立的國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟的重要組成部分，中國建材國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟日前正式成立，以更為有效推進(jìn)中國建材企業(yè)走向國際市場(chǎng)，擴大建材行業(yè)國際產(chǎn)能合作。